近日开云kaiyun，国务院办公厅印发《对于促进政府投资基金高质料发展的指导见解》（以下简称《指导见解》）。《指导见解》提议7方面25条步伐，旨在构建愈加科学高效的政府投资基金料理体系，促进政府投资基金高质料发展。

　　《指导见解》强调，相持以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，真切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，卓著政府指挥和政策性定位，按照商场化、法治化、专科化原则范例运作政府投资基金，发展耐烦老本，老成解析实效。合理统筹基金布局，防御同质化竞争和对社会老本产生挤出效应。健全权责一致、激发拘谨相容的使命机制，促进酿成范畴限度、布局合理、运作范例、科学高效、风险可控的政府投资基金高质料发展阵势。

　　《指导见解》提议，一要找准定位，更好服务国度发展大局。聚焦环节计谋、要点领域和商场不成充领悟析作用的薄弱智力，诱骗带动更多社会老本，救助当代化产业体系建立，加速栽种发展新质分娩力。解析基金算作弥远老本、耐烦老本的跨周期和逆周期调理作用。二要完善分级分类料理机制。明确对基金成立的分级料理要求，完善不同类型基金相反化料理机制，范例各样政府出资预算料理。三要加强统筹，整合优化布局。国度级基金与地方基金酿成协力，省级政府加强腹地区基金统筹料理。四要普及专科化商场化运作水平。范例基金运作料理，优化基金投资格式，充领悟析基金料理东说念主作用。健全基金绩效料理，建立健全容错机制，优化全链条、全生命周期旁观评价体系，不简便以单个神志或单一年度盈亏算作旁观依据，营造饱读吹改动、优容失败的精粹氛围。优化基金发展环境，卓著正向激发政策导向，提振商场投资信心。五要优化退出机制，促进投资良性轮回。拓宽基金退出渠说念，饱读吹发展私募股权二级商场基金、并购基金等，完善多头绪老本商场体系，探索简化神志退出历程。六要强化内控建立，驻扎化解风险。健全风险防控体系，严肃财经规律。七要加强组织保障。相持和加强党的率领，加强部门协同，范例监管活动。

　　《指导见解》要求，各地区、各量度部门要提高意志，加强组织率领，层层压实使命，作念好统筹相助，提高料理服务水平，更好解析政府投资救助经济社会高质料发展的作用。

　　国务院办公厅对于促进政府投资基金

　　高质料发展的指导见解

　　国办发〔2025〕1号

　　各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会老本共同出资成立，接收股权投资等商场化格式，指挥各样社会老本救助干系产业和领域发展及改动创业的投资基金，在服务国度计谋、激动产业升级、促进改动创业等方面解析了积极作用。为构建愈加科学高效的政府投资基金料理体系，促进政府投资基金高质料发展，经国务院答允，现提议如下见解。

　　一、总体要求

　　相持以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，真切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完满准确全面贯彻新发展理念，相持和加强党的全面率领，充领悟析商场在资源配置中的决定性作用，更好解析政府作用，激动有用商场和有为政府更好团结。卓著政府指挥和政策性定位，按照商场化、法治化、专科化原则范例运作政府投资基金，发展耐烦老本，老成解析实效。完善分级分类料理机制，合理统筹基金布局，防御同质化竞争和对社会老本产生挤出效应。健全权责一致、激发拘谨相容的使命机制，充分改动基金料理东说念主积极性。解任行业发展规章，加强政策轨制协同，严肃财经规律，切实驻扎风险，促进酿成范畴限度、布局合理、运作范例、科学高效、风险可控的政府投资基金高质料发展阵势。

　　二、找准定位，更好服务国度发展大局

　　（一）明确基金定位。政府投资基金要聚焦环节计谋、要点领域和商场不成充领悟析作用的薄弱智力，诱骗带动更多社会老本，救助当代化产业体系建立，加速栽种发展新质分娩力。按照投资所在，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。

　　（二）优化产业投资类基金功能。产业投资类基金要在产业发展方面解析引颈带动作用，围绕完善当代化产业体系，救助改革普及传统产业、栽种壮大新兴产业、布局建立异日产业，要点投钞票业链要道智力和延链补链强链神志，激动普及产业链供应链韧性和安全水平，打造具有海外竞争力的产业集群。

　　（三）饱读吹发展创业投资类基金。创业投资类基金要围绕发展新质分娩力，救助科技改动，着力投早、投小、投弥远、投硬科技，激动加速罢了高水平科技自立自立，普及自主改动才协调要道中枢技巧攻关才调，处理要点要道领域“卡脖子”艰苦。

　　（四）发展壮大弥远老本、耐烦老本。合理确定政府投资基金存续期，解析基金算作弥远老本、耐烦老本的跨周期和逆周期调理作用，积极指挥宇宙社会保障基金、保障资金等弥远老本出资。在需要弥远布局的领域，可选定连续投资格式，确保投资延续性。

　　三、完善分级分类料理机制

　　（五）明确对基金成立的分级料理要求。政府出资成立基金要充分评估论证并按礼貌履行审批范例。中央财政出资成立国度级基金应报国务院批准。成立省级（含联想单列市、新疆分娩建立兵团，下同）或地市级基金应报同级政府批准。县级政府应严格收敛新设基金，财力较好、具备资源天禀的县区如确需发起成立基金，应提级报上司政府审批。除上述情形外，党政机关、作事单元不得以财政拨款或自有收入新设基金，如故成立的要按照政府投资基金料理要求调理范例料理。

　　（六）完善不同类型基金相反化料理机制。对创业投资类基金，可适合提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、蔓延基金绩效评价周期。对产业投资类基金，应字据产业类型、阶段、漫衍特色合理设立料理要求，卓著救助要点。

　　（七）范例各样政府出资预算料理。政府出资主要包括通过预算径直出资、安排资金并交付国有企业出资等格式。政府选定注资国有企业格式成立基金，明确干系资金专项用于对基金出资的，原则上按照政府出资量度要求料理。政府出资成立基金，应由财政部门团结基金成立情况和财政承受才调，合理确定出资范畴、比例和期间安排。政府对基金的出资应按礼貌纳入财政预算料理，加强年度预算安排与基金出资的贯串。财政部门要团结基金投资进展和结余资金情况合理安排出资，防御资金闲置。

　　四、加强统筹，整合优化布局

　　（八）国度级基金与地方基金酿成协力。国度级基金要立足全局，围绕建立当代化产业体系、栽种发展新质分娩力等要点领域解析示范引颈作用，救助要道中枢技巧攻关、补皆产业发展短板。饱读吹国度级基金加强与地方基金联动，在前沿科技领域和产业链要道智力，团结地方资源天禀，通过团结成立子基金或对地方基金出资等格式，酿成资金协力。加强财政资源统筹，激动酿成国度科技环节神志救助前端研发、政府投资基金救助效率升沉和产业化的联动机制。

　　（九）省级政府加强腹地区基金统筹料理。省级政府要团结国度发展谋划及国度专项谋划、区域谋划，统筹料理腹地区政府投资基金，综以为划腹地区财力、产业资源基础、债务风险等情况，找准定位，加强对下级政府成立基金的指导。省级政府要因地制宜救助上风特色产业发展，饱读吹改动创业，制定政府投资基金要点投资领域清单，明确对下级政府成立基金的审批或备案要求，防御重叠投资和无序竞争。

　　（十）加强基金布局谋划和投向指导。国度发展改革委要会同业业主宰部门充领悟析布局谋划和投向指导作用，团结干系产业在宇宙各地区产能操随便况，指挥地方围绕当地产业发展骨子调理政府投资基金布局，防御产能饱胀和低水平重叠建立。

　　（十一）激动基金整合优化。兼并政府原则上不在兼并改行或领域重叠成立政府投资基金，但基金可按商场化原则对兼并神志鸠合发力、连续救助。成立同类基金较多、投资领域赫然交叉重合的，在保障谋划主体正当权益、吝啬商场次序的前提下，饱读吹激动基金整合重组，增强范畴效应，更好服务政策主见。对因缺少产业基础、资源天禀等导致政策效应不赫然或募资、投资进展慢慢的基金，激动其通过优化投向等格式积极普及效率。

　　五、普及专科化商场化运作水平

　　（十二）范例基金运作料理。健全政府投资基金治理结构，建立科学范例的运作料理和投资决策机制。政府部门可通过监督投向、追踪投资程度、托福不雅察员等格式，促进基金合规运作。母基金要加强对联基金投向、运作、财务等情况的监督，强化遵法看望使命。优化投资神志采用机制，防御偏离政策主见、与民争利。政府投资基金应采用在中国境内具有基金托管业务资质的金融机构进行托管，托管机构应照章履行托管职责，按时向出资东说念主提交托管阐发。政府投资基金应按时向出资东说念主和行业主宰部门报送运作料理情况、财务阐发、环节事项等信息。

　　（十三）优化基金投资格式。新设政府投资基金可选定子母基金或直投神志格式进行投资，饱读吹创业投资类基金选定子母基金格式。子基金原则上以直投神志格式进行投资，收敛基金层级，防御多层嵌套影响政策主见罢了。

　　（十四）充领悟析基金料理东说念主作用。理顺政府投资基金与料理东说念主的关系，罢了政府指挥、商场化运作和专科化料理的有机调理。基金料理东说念主原则上选定商场化格式遴择确定，应具备与基金运作相稳健的专科才调、投资才协调料理才调，具有股权投资或干系基金料理警戒，具有稳健要求的投汉典理事迹。严控县级政府新设基金料理东说念主。新设政府投资基金的料理费要经过科学论证，一般应以实缴出资或骨子投资金额为计费基础，合理确定计提尺度。

　　（十五）健全基金绩效料理。政府投资基金应合理设立绩效主见，构建科学化、相反化、可量化的绩效目的体系，要点关心政策主见详细罢了情况。财政部门会同量度部门对基金本质全过程绩效料理。详细选定调理料理费、逾额收益分拨等步伐加强绩效评价赶走应用，体现激发拘谨，切实解析绩效评价对基金运作料理的“指挥棒”作用。

　　（十六）建立健全容错机制。解任基金投资运作规章，容忍经常投资风险，优化全链条、全生命周期旁观评价体系，不简便以单个神志或单一年度盈亏算作旁观依据。营造饱读吹改动、优容失败的精粹氛围，饱读吹建立以遵法合规使命豁免为中枢的容错机制，完善免责认定尺度和历程。

　　（十七）优化基金发展环境。落实建立宇宙调理大商场部署要求，不以招商引资为目的成立政府投资基金，饱读吹取消政府投资基金及料理东说念主注册地限度，照章依规强化信用拘谨。优化政府出资比例调理机制，饱读吹镌汰或取消返投比例。卓著正向激发政策导向，提振商场投资信心。

　　六、优化退出机制，促进投资良性轮回

　　（十八）范例基金退出料理。谋划制定政府投资基金退出政策指引，完善不同类型基金的退出政策。基金料理东说念主应建立基金退出料理轨制，制定退出决策。政府投资基金应科学合理确定退出期，并在规矩或合资条约中明确退出条目。政府出资退出时，应按照规矩或合资条约商定的条目退出；莫得商定的，应照章依规进行评估，选定商场化格式确定转让价钱。

　　（十九）拓宽基金退出渠说念。激动区域性股权商场功令对接、尺度调理。饱读吹发展私募股权二级商场基金（S基金）、并购基金等。完善多头绪老本商场体系，提高新三板和区域性股权商场服务股权投资的才调，拓宽政府投资基金退出渠说念。

　　（二十）完善基金退出机制。政府投资基金应在收益分拨、亏损分摊等方面刚正吝啬各方出资东说念主利益，保护社会老本正当权益。探索简化神志退出历程，优化政府投资基金份额转让业务历程和订价机制，激动完善政府投资基金评估体系，构建愈加流畅的退出机制。

　　七、强化内控建立，驻扎化解风险

　　（二十一）健全风险防控体系。政府投资基金要强化内控料理，照章保障出资东说念主权益。基金料理东说念主应建立健全关联交游料理轨制，健全廉政风险防控体系，不得以基金财产与关联方进行不刚直交游或利益运送，不得从事法律法例或行业规章退却的业务。加强政府投资基金风险驻扎，严禁地方政府通过犯法非法举债融资进行出资，不得新增地方政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。

　　（二十二）严肃财经规律。加强政府投资基金从业东说念主员法律法例及职业说念德阐发、培训和料理。范例财务绩效料理，信得过、准确响应基金财务情景，注重财务作秀。中国证监会、财政部要会同量度部门谋划出台加强政府投资基金高等料理东说念主员料理干系办法。基金从业东说念主员野蛮遭殃、花费权力、营私作弊大要附近职务便利提取或经受他东说念主财物的，依规依纪照章赐与处理处分；组成违法的，照章根究处分。

　　八、加强组织保障

　　（二十三）相持和加强党的率领。真切贯彻落实党中央决策部署，把党的率领贯串范例政府投资基金料理全过程各方面，为政府投资基金高质料发展提供坚实政事保障，激动国度计谋落到实处。

　　（二十四）加强部门协同。财政部门履行政府出资东说念主职责，厚爱政府投资基金的预算料理、绩效料理、国有钞票料理和信息统计做事。发展改革部门厚爱政府投资基金信用建立和信用信息登记，会同业业主宰部门加强对政府投资基金投向的指导评价。证券监督料理机构按职责组织开展政府投资基金登记备案和干系监督做事。量度部门按职责单干制定出台政府投资基金预算和国有钞票料理、绩效旁观、信息统计、信用建立、登记备案等配套笃定，构建“1+N”轨制体系。要加强信息分享和雷同相助，酿成做事协力，激动处理政府投资基金发展中的问题。

　　（二十五）范例监管活动。政府部门要充分尊重政府投资基金发展规章和神志投资特色，照章合规履行监管职责，不以行政妙技干与基金日常料理事务和具体神志投资决策。各级政府开展存量政府投资基金优化调理做事应相持商场化、法治化原则，把抓好节拍和方法，不搞“一刀切”，不得影响基金经常投资运作，赓续作念好存量政府投资基金的实缴出资，保护社会老本正当权益。

　　各地区、各量度部门要提高意志，加强组织率领，层层压实使命，作念好统筹相助，提高料理服务水平，更好解析政府投资救助经济社会高质料发展的作用。

　　国务院办公厅

　　2025年1月2日开云kaiyun